各区、县（市）人民政府，市政府有关部门、有关单位：
《绍兴市防洪排涝建设总体方案（2015—2020年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
绍兴市人民政府办公室
2015年9月14日
绍兴市防洪排涝建设总体方案（2015—2020年）
为切实提高全市防洪排涝能力，保障人民群众生命财产安全，根据我市经济社会发展需要，结合水利现代化建设规划，特制定绍兴市防洪排涝建设总体方案（2015—2020年）。
一、总体要求
（一）指导思想
按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，围绕“五水共治、重构重建”战略部署，坚持系统谋划，综合治理，不断提升防洪减灾综合能力，加快提升水城综合功能。
（二）总体目标
到“十三五”末，基本实现“四个全面”目标：
1．曹娥江、浦阳江干流及主要支流堤防全面达到20年一遇标准；
2．全面完成现有病险水库、山塘除险加固工作；
3．全面推进绍虞平原水利一体化；
4．全面构建以“一网两江”为重点的防洪减灾保障体系。
（三）基本原则
1．科学防治注重有保有弃。坚持以“保障生命安全，保障水库安全，保障城市安全，保障交通安全”为重点，按照流域防洪工程体系和非工程体系，合理安排洪水出路。根据不同保护对象科学确定各区域的防洪排涝标准，防洪标准：城市为50—100年一遇，建制镇为20年一遇，农村平原为20年一遇，山区为5—10年一遇；排涝标准：城市及城镇建成区为20年一遇最大24小时降雨不受淹，农田为20年一遇最大3日降雨4日排出。
2．系统规划注重整体推进。立足全市水网系统谋划研究水系治理与水质改善、建设与管理、重点与一般、汛期与平时的关系。立足实施一批防洪排涝重大项目，统筹推进水城建设与水城旅游发展，按照投入产出绩效最大化的要求进行系统规划，统一管理，统一调度，统一指挥，整体推进。
3．城市开发注重防洪排涝。把防洪排涝纳入城市总体规划，城市规划建设、产业发展布局要充分考虑防洪排涝和水生态等因素，严格禁止城市建设随意侵占河道、水域现象。公园绿地、城市地下管网的规划、建设和管理要充分考虑排涝需要。坚持规划引领，在城市开发建设中科学合理安排防洪排涝相关措施，特别是新区、开发区建设过程中，水利基础设施应同步建设到位。
二、主要任务
根据全市经济社会发展战略和水系特点，通过加快建设一批重点防洪排涝工程，逐步构建绍虞平原、曹娥江干流、浦阳江流域、虞北姚江支河四大区块“蓄泄协调、疏分兼筹、工程措施与非工程措施联合运用”的防洪排涝体系。
（一）2015—2020年实施项目
按照绍虞平原“南北直排、东西畅排、增加强排”，曹娥江、浦阳江流域“上蓄、中分、下泄”和虞北平原“北排杭州湾、西出曹娥江”的治理思路，着力推进“强库”、“固堤”、“扩排”、“河道综合整治”、“城市易涝点及地质灾害治理”及“非工程措施”六大类建设。
1．工程项目（详见附件）
“强库”工程：全市计划投入31.1亿元，完成新建大中型水库2座，完成2座大中型水库除险加固及汤浦水库加高扩容，完成124座小型病险水库及621座山塘除险加固。
“固堤”工程：全市计划投入76.5亿元，新建或加固海塘堤防128.9公里。
“扩排”工程：全市计划投入113.6亿元，完成河道整治247公里，新建改造电排站31座，新建水闸13座，新增强排能力426立方米/秒。
河道综合整治：全市计划投入50.6亿元，完成农村河道综合整治151公里。
城市易涝点及地质灾害治理：计划投入1.1亿元，实施越城区行政区域道路积水点改造、城市排涝项目及地质灾害点防治工程。
2．非工程措施
（1）投入100万元，完成新增7处水雨情监测站点、7座水库的水雨情监测站点建设任务。（责任单位：越城区政府，绍兴高新技术开发区管委会、袍江经济技术开发区管委会）
（2）开展虞北平原、丰惠平原、曹娥江干流、浦阳江（安华水库坝址以下—黄家埠村）、大陈江（诸暨市界—汇合口）、枫桥江（新建村—汇合口）、新昌江（嵊州界—汇合口）、长乐江（南山水库坝址以下—汇合口）、黄泽江（嵊州界—汇合口）等洪水风险图编制。（责任单位：上虞区政府、诸暨市政府、嵊州市政府）
（3）投入350万元，完成曹娥江大闸下游潮位监测站建设。（责任单位：曹娥江大闸管理局）
（二）前期研究项目
1．开展大浸畈滞洪区分洪改造和隐潭水库项目前期研究。（责任单位：上虞区政府）
2．开展浦阳江系统治理思路研究，通过提高上游大中型水库的拦蓄能力，增强中游分洪能力，改善下游洪水下泄能力。（责任单位：诸暨市政府）
3．开展甘霖水库项目前期研究。（责任单位：嵊州市政府）
4．开展镜岭水库项目前期研究。（责任单位：新昌县政府）
5．开展绍兴高新技术开发区小茅洋段铁路抬高方案项目前期研究。（责任单位：市交通运输局）
三、进度安排
按照轻重缓急、因时制宜原则，抓紧推进在建工程项目，积极启动2015—2016年实施项目，提前谋划2017—2020年计划项目，逐步形成重点水利建设良性发展机制。
（一）在建工程项目。市级新三江闸排涝配套河道南片拓浚；柯桥区防洪排涝河道整治一期；上虞区滨江河—沥北河整治，虞东河湖综合整治，曹娥江“一江两岸”景观，世纪新丘围垦；诸暨市永宁水库、安华水库除险加固；嵊州市曹娥江综合治理；新昌县钦寸水库建设，高新园区平水区块排涝，澄潭江综合治理等。
（二）2015—2016年启动实施项目。市级袍江片东入曹娥江排涝，绍兴平原河道拓浚，小型水库、山塘除险加固；柯桥区小型水库、山塘除险加固，沿海标准海塘除险加固，马山闸西江治理，瓜渚湖直江治理，平原河网清淤固化，全国中小河流治理重点县河道整治，城区主要湖泊治理工程，南北活水，沿江水闸除险加固，主要流域溪流治理；上虞区小型水库、山塘除险加固，曹娥江中上游及支流堤防加固，下管及章镇防洪排涝，四明湖水库下游河道整治一期，曹娥江两岸电排站新建改造，台风水毁工程修复；诸暨市小型水库、山塘除险加固，高湖蓄滞洪区改造，中小流域治理，浦阳江排涝泵站改造；嵊州市小型水库、山塘除险加固，湛头滞洪区改造，长乐江、黄泽江流域综合治理，浦口开发区防洪排涝，三江街道工业C区、东西干渠及范洋江排涝泵站改造；新昌县小型水库、山塘除险加固，左于江综合治理，新民江河道治理等。
（三）2017—2020年计划实施项目。市级汤浦水库加高扩容，马山闸强排及配套桥孔拓宽；上虞区崧北河综合治理，海涂二线海塘建设，东关片排涝；诸暨市陈蔡水库除险加固，浦阳江治理二期；嵊州市长乐江干流综合治理；新昌县黄泽江综合治理；滨海新城中心湖二期开挖，支河整治，越兴大道西侧河道开挖等。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各地要加强组织领导，按照行政首长负责制要求，进一步明确工作目标，落实工作责任，建立健全任务表、时间表、责任状“三位一体”倒逼机制。各有关部门（单位）要按照职责分工，加强沟通，密切配合，形成齐抓共管的强大合力。
（二）加强要素保障。各地要对列入本方案的重大项目优先安排土地指标，争取更多项目列入省重点和中央预算内专项。要盘活水利资产，拓宽融资渠道，鼓励和引导金融机构加大支持力度，用足用好企业债券，积极吸引民间投资。要加强队伍建设，积极引进和培养一批业务技术精、奉献精神强的专业人员充实工程一线。
（三）加强项目前期。各地要按照规划要求，建立健全重大项目储备库和项目储备论证机制。要结合年度任务分解，逐步形成“开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批”的滚动机制。要深化重大项目前期工作，落实专门机构、人员和工作经费，协调推进重大项目报批，加快项目审批、核准进度。
（四）加强督查考核。各地要进一步完善考核办法，把防洪排涝建设相关的重点工作、重点项目作为“五水共治”重要内容列入年度工作目标责任制考核。要充分利用各类新闻媒体平台，及时报道工作进展与成效，总结推广好的做法与经验，形成全社会齐心协力、共同推进的浓厚氛围。
附件：绍兴市防洪排涝工程项目表（2015—2020年）
附件
绍兴市防洪排涝工程项目表 （2015—2020年）
单位：亿元
序号 | 实施主体 | 项目名称 | 工程规模和主要内容 | 投资 | 十三五 计划投资 | 实施时间 |
1 | 越城区政府 | 小型水库、山塘除险加固 | 水库除险加固1座，山塘除险加固10座 | 0.12 | 0.12 | 2016-2020 |
2 | 坡塘江排涝拓浚工程 | 整治河道10.5公里 | 10.3 | 10.3 | 2016-2019 | |
3 | 大树江排涝拓浚工程 | 整治河道12公里 | 2.8 | 2.8 | 2016-2019 | |
4 | 梅山江排涝拓浚工程 | 整治河道6.6公里 | 0.5 | 0.5 | 2016-2019 | |
5 | 越城区地质灾害点防治 | 越城区2个地质灾害治理项目 | 0.09 | 0.09 | 2016-2017 | |
6 | 柯桥区政府 | 小型水库、山塘除险加固 | 小型水库除险加固共3座，山塘除险加固 共96座 | 0.9 | 0.9 | 2016-2020 |
7 | 沿海标准海塘加固工程 | 实施海塘堤顶路面整修，沿线5.8公里海塘加固 | 4.8 | 2.8 | 2016-2020 | |
8 | 防洪排涝河道整治一期工程 | 东小江、滨海大河综合整治51.3公里及绿化 | 16.1 | 10.6 | 在建-2018 | |
9 | 沿江水闸除险加固 | 迎阳闸除险加固 | 0.1 | 0.1 | 2016-2017 | |
10 | 马山闸西江、瓜渚湖直江治理 | 华舍段、柯北段河道综合整治5.8公里 | 2.2 | 2.2 | 2016-2018 | |
11 | 全国中小河流治理 重点县项目 | 稽东、王坛、平水、福全、柯岩华舍五个项目区共整治河道72.5公里，加固堤防31公里 | 1.4 | 1.4 | 2016-2017 | |
12 | 平原河网清淤固化 | 主河道及镇村河道清淤及固化525万立方米 | 3.5 | 3.5 | 2016-2020 | |
13 | 城区主要湖泊治理工程 | 瓜渚湖、大坂湖河道拓宽及沿湖景观建设 | 8.0 | 5.0 | 2016-2020 | |
14 | 柯桥区南北活水工程 | 建造中型闸站1座及配套设施 | 0.4 | 0.4 | 2016-2017 | |
15 | 主要流域溪流治理工程 | 夏履江、型塘江、若耶溪、兰亭江及南北溪等山区溪流治理 | 5.5 | 3.0 | 2016-2020 | |
16 | 地质灾害点防治 | 柯桥区6个地质灾害治理项目 | 0.02 | 0.02 | 2016-2018 | |
17 | 上虞区政府 | 小型水库、山塘除险加固 | 小型水库除险加固共7座，山塘除险加固共34座 | 0.6 | 0.6 | 2016-2020 |
18 | 上虞世纪新丘围垦工程 | 围涂2.57万亩，新建标准海堤14.3公里 | 11.8 | 1.5 | 在建-2020 | |
19 | 海涂二线海塘建设工程 | 建设50年一遇标准海塘建设14公里 | 1.2 | 1.2 | 2016-2018 | |
20 | 曹娥江中上游及支流防洪堤加固或提标 | 加固20年一遇干流及小舜江等支流堤防 | 2.0 | 2.0 | 2016-2020 | |
21 | 虞东河湖综合整治工程 | 整治河道18.3公里，新建隧洞2条，节制闸6座 | 12.0 | 11.0 | 2015-2020 | |
22 | 滨江河-沥北河整治工程 | 整治滨江河-沥北河27.5公里，新建节制闸2座 | 9.6 | 4.6 | 在建-2019 | |
23 | 东关片排涝工程 | 整治河道51.4公里，新建排涝闸站3座 | 12.0 | 12.0 | 2017-2020 | |
24 | 下管及章镇防洪排涝工程 | 河道综合治理4公里，集镇排涝管网系统建设 | 1.0 | 1.0 | 2015-2017 | |
25 | 崧北河综合治理工程 | 整治河道11.3公里，新建排涝闸1座，二线闸1座 | 5.0 | 3.0 | 2017-2020 | |
26 | 曹娥江两岸电排站新建、改造 工程 | 新建、改造曹娥江两岸电排站15座 | 0.8 | 0.8 | 2016-2018 | |
27 | 曹娥江“一江两岸”景观工程 | 岸线切滩、清淤疏浚、景观绿化等 | 11.0 | 8.0 | 在建-2018 | |
28 | 四明湖水库下游河道整治 工程 | 河道综合整治4.2公里 | 3.8 | 3.8 | 2016-2017 | |
29 | 灿鸿台风水毁工程修复 | 台风造成的水毁水利工程修复 | 0.4 | 0.4 | 2015-2016 | |
30 | 地质灾害点防治 | 上虞区陈溪乡太平山村滑坡治理等13个项目 | 0.3 | 0.3 | 2015-2016 | |
31 | 诸暨市政府 | 永宁水库 | 新建中型水库1座，总库容2308万立方米 | 15.5 | 1.5 | 在建-2017 |
32 | 安华水库除险加固工程 | 对大坝进行除险加固，总库容5880万立方米 | 0.7 | 0.5 | 2015-2017 | |
33 | 陈蔡水库除险加固工程 | 大坝除险加固，总库容1.16亿立方米 | 1.0 | 1.0 | 2017-2020 | |
34 | 小型水库、山塘除险加固 | 小型水库除险加固共30座、山塘除险加固共100座 | 3.4 | 3.4 | 2016-2020 | |
35 | 高湖蓄滞洪区改造工程 | 新建隔堤12.2公里及分洪涵闸设施等相关工程 | 22.0 | 22.0 | 2016-2019 | |
36 | 浦阳江治理二期工程 | 加固10-50年一遇堤防42.4公里，部分已达标堤防生态化改造 | 9.0 | 9.0 | 2017-2020 | |
37 | 诸暨市政府 | 浦阳江排涝泵站改造工程 | 更新改造电排站16座，总排涝流量120立方米每秒 | 2.1 | 2.1 | 2016-2020 |
38 | 中小流域治理工程 | 五泄江、凰桐江、枫桥江等3条中小流域治理45公里 | 2.0 | 2.0 | 2016-2020 | |
39 | 地质灾害点防治 | 诸暨市15个地质灾害治理项目 | 0.08 | 0.08 | 2015-2017 | |
40 | 嵊州市政府 | 小型水库、山塘除险加固工程 | 小型水库除险加固共43座，山塘除险加固共180座 | 3.5 | 3.5 | 2016-2020 |
41 | 曹娥江综合治理工程 | 加固20年一遇堤防22.7公里，生态改造堤防40公里 | 15.0 | 12.0 | 2015-2020 | |
42 | 湛头滞洪区改造工程 | 滞洪面积5.94平立方米公里，库容1000万立方米，加固或新建堤防共4.9公里 | 13.0 | 13.0 | 2016-2019 | |
43 | 东西干渠、三江街道工业C区及范阳江排涝泵站改造工程 | 改造加固堤防10.5公里，中干渠2.5公里，新建雨水管渠8公里，改造水泵机组10台，排涝流量55立方米每秒 | 1.8 | 1.8 | 2015-2017 | |
44 | 浦口开发区防洪排涝工程 | 四明江综合治理和北部沿山高排渠改造，共20.8公里，新增调蓄湖面积0.26平方公里 | 5.0 | 4.7 | 2016-2020 | |
45 | 长乐江干流综合治理工程 | 河道综合治理24.2公里 | 14.0 | 14.0 | 2017-2020 | |
46 | 长乐江、黄泽江流域综合治理 | 综合治理50公里 | 6.0 | 6.0 | 2016-2020 | |
47 | 地质灾害点防治 | 嵊州市4个地质灾害应急治理项目 | 0.01 | 0.01 | 2015-2016 | |
48 | 新昌县政府 | 小型水库、山塘除险加固 | 小型水库除险加固共37座、山塘除险加固共170座 | 3.1 | 3.1 | 2016-2020 |
49 | 钦寸水库 | 新建大型水库1座，总库容2.44亿立方米 | 53.6 | 13.6 | 在建-2017 | |
50 | 澄潭江河道综合治理 | 加固20年一遇堤防8.2公里 | 1.2 | 0.3 | 在建-2016 | |
51 | 黄泽江、左于江综合治理 | 加固10年一遇堤防20公里 | 8.0 | 8.0 | 2017-2020 | |
52 | 新民江河道治理 | 加固20年一遇堤防7.4公里 | 1.5 | 1.5 | 2017-2020 | |
53 | 高新园区平水区块排涝工程 | 排涝流量6.2立方米每秒 | 0.4 | 0.4 | 2015-2016 | |
54 | 地质灾害点防治 | 新昌县6个地质灾害治理项目 | 0.08 | 0.08 | 2015-2017 | |
55 | 城市排涝整治项目 | 新建渠道3.0公里，管道2.0公里 | 0.2 | 0.2 | 2016-2020 | |
56 | 绍兴高新技术开发区管委会 | 小型水库、山塘除险加固 | 水库除险加固3座，山塘除险加固31座 | 0.38 | 0.38 | 2016-2020 |
57 | 大长坂排涝拓浚工程 | 整治河道4.5公里 | 4.5 | 4.5 | 2017-2020 | |
58 | 华顺江排涝拓浚工程 | 整治河道3.7公里 | 4.3 | 4.3 | 2017-2020 | |
59 | 大帝山立交桥排涝拓浚工程 | 整治河道1.3公里 | 0.1 | 0.1 | 2017-2018 | |
60 | 长水江排涝拓浚工程 | 整治河道2.6公里 | 0.1 | 0.1 | 2017-2018 | |
61 | 高新区排水泵站建设 | 新建泵站6座 | 0.1 | 0.1 | 2015-2016 | |
62 | 高新区地质灾害点防治 | 高新区9个地质灾害治理项目 | 0.1 | 0.1 | 2015-2020 | |
63 | 袍江经济技术开发区管委会 | 菖蒲溇直江清淤工程 | 整治河道8.7公里 | 0.2 | 0. 2 | 2016-2017 |
64 | 长水江清淤工程 | 整治河道3.8公里， | 0.3 | 0.3 | 2016-2017 | |
65 | 袍江片东入曹娥江排涝工程 | 整治河道27.1公里，新增流量100立方米每秒 | 31.0 | 31.0 | 2016-2020 | |
66 | 滨海新城 管委会 | 中心湖二期开挖工程 | 湖面开挖面积91883平方米 | 0.7 | 0.7 | 2017-2018 |
67 | 支河五、六、七、八、十二整治工程 | 整治河道7.6公里 | 3.0 | 3.0 | 2016-2017 | |
68 | 越兴大道西侧河道开挖工程 | 河道开挖面积21937平方米 | 0.7 | 0.7 | 2016-2017 | |
69 | 市建设局 | 市区道路积水点整修改造工程 | 共16段道路雨水管线疏通改造 | 0.1 | 0.1 | 2016-2017 |
70 | 市水利局 | 坡塘江排涝拓浚工程 | 整治河道3.3公里 | 1.0 | 1.0 | 2016-2019 |
71 | 遵义桥段铁路拓孔及上下游整治 | 整治河道3公里 | 0.9 | 0.9 | 2016-2019 | |
72 | 马山闸强排及配套桥孔拓宽工程 | 整治河道8.5公里，新增流量200立方米每秒 | 5.0 | 5.0 | 2018-2020 | |
73 | 市水务集团 | 汤浦水库加高扩容工程 | 大坝加高2米，新增库容2800万立方米 | 2.5 | 2.5 | 2017-2019 |