绍兴市人民政府关于推进“标准化+”工作的实施意见

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各单位：

　　为充分发挥标准化在治理体系和治理能力现代化中的基础性、战略性作用，推动标准化与经济社会发展各领域、各层级的深度融合，根据《浙江省“标准化+”行动计划》（浙政发〔2016〕22号）精神，结合我市实际，提出如下实施意见。

　　一、指导思想

　　认真贯彻落实“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕“建设生态绍兴，共享品质生活”目标，加快标准化与绍兴经济社会各领域的深度融合，引领产业结构调整升级和生产方式转变，完善制度体系和治理体制，推动经济质量和生活质量提升，在现代化绍兴建设中发挥基础性和战略性作用。

　　二、主要目标

　　到2020年，市场主体标准活力有效激发，标准化在推动科技创新、产业转型升级、供给侧结构性改革等方面取得显著成效。

　　（一）“标准化+”体制机制切实完善。建立“统一管理、分工负责”的标准化工作推进机制，标准化全面融入经济社会发展，基本形成市场规范有标可循、公共利益有标可保、创新驱动有标引领、转型升级有标支撑的新局面。

　　（二）“标准化+”水平显著提高。参与高层次标准化活动能力进一步增强，承担国家、省级标准化技术委员会数量持续增长，建成20个以上省级技术标准研究创新基地，制（修）订国际、国家、行业标准250项以上，制定“浙江制造”标准50项以上，规上企业主导产品采用国际标准和国外先进标准比率达到75%以上，全市农业标准化生产程度达到62%以上。

　　（三）“标准化+”效益充分显现。国家、省工业产品质量监督抽查合格率保持在96%以上，实施“浙江制造”标准企业200家以上。对标赶超，以标准引领转型升级的机制基本建立，标准对食品质量安全的支撑作用更加凸显，农业标准化生产覆盖区域稳步扩大，社会管理和公共服务标准化程度显著提高。

　　三、重点任务

　　（一）实施五大工程，促进产业转型升级

　　1．实施技术标准创新工程。以高新技术产业、高端装备制造业、重要消费品为重点，引导企业加快产品研发，及时将创新成果转化为技术标准，鼓励和支持企业、科研机构、行业中介组织参与重要技术标准研制，推动创新成果标准化，提升行业话语权。支持涉及重大科技专项的标准项目，将重要标准研制列入科技计划支持范围，把标准研究成果纳入科研项目考核和作为专业技术资格评审依据。全面实施企业产品标准自我声明公开制度，激发企业标准创新活力。到2020年，创建5家技术标准创新示范企业，建成20个省级以上技术标准研究创新基地，企业产品标准自我声明数超过10000项。（责任单位:市科技局、市质监局、市人力社保局）

　　2．实施先进制造业标准升级工程。大力推进新昌县国家高端装备制造业标准化试点，建立以新型纺织装备、先进交通装备及关键零部件为主体的高端装备制造业标准体系。鼓励装备制造企业积极参与国际标准化活动，推动装备标准“走出去”，促进绍兴装备制造业向高精尖迈进。大力推进柯桥、诸暨、新昌省级“两化”深度融合综合性示范区和试点区以及上虞、新昌绿色安全制造信息化示范区和试点区建设，形成一批体现技术优势和产业特色、有利于智能制造新模式广泛应用的先进标准。到2020年，建成10家智能制造标准化示范企业、10家“机器换人”标准化示范企业。（责任单位：市经信委、市质监局）

　　3．实施“浙江制造”标准引领工程。围绕《中国制造2025绍兴实施方案》，以信息经济、智能装备、节能环保、新型材料、生物医药等战略性新兴产业，高端纺织、绿色化工材料等传统产业以及黄酒、丝绸等历史经典产业为重点，研究制订国际领先、国内一流的“浙江制造”标准，全面提升标准供给水平。以“浙江制造”等先进团体标准为标杆，建立实施“标准领跑者”制度，用高标准引领绍兴产业提质增效。到2020年，制定“浙江制造”产品标准50项以上，实施“浙江制造”标准企业200家以上。（责任单位：市质监局、市经信委）

　　4．实施先进标准对标工程。对标国际标准和国外先进标准，找差距、补短板，开展对标达标活动，在重点产业中制定实施先进团体标准，用先进标准推动“绍兴制造”质量提升、管理升级。建立消费品标准比对和报告制度，开展消费品质量标准与国际标准、出口标准比对工作，以先进标准引领消费品质量提升。到2020年，创建工业产品采标先进企业10家，规模以上企业主导产品采用国际标准和国外先进标准比率达到75%以上。（责任单位：市质监局、市经信委、市市场监管局、绍兴检验检疫局）

　　5. 实施标准研究预警工程。针对重点产业、重点领域、重点产品，筛选一批标准研究课题纳入市级科研专项计划，分析、评议、预警绍兴大宗出口产品进口国和目标市场的技术性贸易措施。开展金砖国家标准化研究，为企业提供标准化专业服务。重点开展纺织、机电、化工、轻工等重点产品主要出口国（地区）的技术法规和标准的差异性研究、预警和破解国外贸易技术壁垒。完善应对技术性贸易措施技术援助机制，指导、帮助出口企业积极规避、跨越技术性贸易壁垒，为外贸发展提供技术支撑。（责任单位：市质监局、市商务局、市经信委、市科技局）

　　（二）开展五大行动，服务生态绍兴建设

　　1．开展产业标准提升行动。围绕打造“绿色高端、世界领先”产业集群目标，坚持“提质、集聚、严管”总方针，推行实施《绍兴市印染行业绿色标杆示范企业标准》等四项标准和《绍兴市化工产业整治提升工作标准》，在柯桥区印染产业集聚区内，试点制订高于国家标准和行业标准的印染产业团体标准，以标准化解落后产能，全面推动印染、化工产业集聚升级。逐步完善块状产业准入标准、集聚标准、安全环保提升标准和评价标准，加快淘汰落后过剩产能，引导产业升级、结构优化。以食品生产许可审查通则、细则为基础，建立食品市场准入标准体系，保障食品质量安全。（责任单位：市经信委、市环保局、市市场监管局、市质监局）

　　2．开展“五水共治”标准提升行动。总结推广柯桥区生活污水和工业废水收集、生活饮用水供水服务标准化试点成果，建立完善涵盖供水安全、污水排放控制、防洪排涝、饮用水水源地污染监控和水资源节约的“五水共治”标准化工作推进体系，加快形成涵盖治水治气、治城治乡、治土治山标准体系。加强“五水共治”标准的普及和推广，引导社会各界通过标准评价、监督“五水共治”。（责任单位：市环保局、市发改委、市水利局、市建设局〈建管局〉、市国土局、市农业局、市林业局、市质监局）

　　3．开展节能标准提升行动。根据绿色发展要求，逐步提升产业准入的能耗、物耗、水耗标准。完成滨海产业集聚区锅炉节能标准化试点、柯桥区印染行业定型机废气排放限值联盟标准试点。积极推进诸暨铜合金材和袍江再生纤维循环经济标准化试点，提高资源、能源的循环利用率，实现绿色发展、低碳发展。开展对重点行业能耗限额标准实施情况的监督检查和实施效果评估，以标准倒逼企业节能减排。（责任单位：市经信委、市发改委、市质监局）

　　4．开展农业标准提升行动。大力推进农业标准化生产，开展农产品质量安全保障标准化示范乡镇创建，鼓励引导规模化生产经营主体发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品等“三品”，有序推进绿色食品标准化生产基地建设。到2020年，标准入企（社、场）率达到100%，农产品“三品”认证率达到55%，培育30家农业（林业、渔业）标准化示范企业，全市农业标准化实施水平达到62%以上。（责任单位：市农业局、市林业局、市水利局）

　　5．开展美丽乡村标准提升行动。以美丽乡村示范县创建为龙头，全面开展美丽乡村建设系列示范创建活动，突出连线成片建设和各级示范带动，联动推进生态人居、生态环境、生态经济、生态文化建设，持续提升美丽乡村品位，打造美丽乡村升级版。到2020年，所有区、县（市）均达到省级美丽乡村示范县标准，所有乡镇均达到市级美丽乡村示范乡镇标准，所有建制村均达到县级美丽乡村示范村标准。（责任单位：市农办）

　　（三）拓展五大工作领域，提升公共服务效能

　　1．推进基本公共服务标准化。大力推进智慧居家养老标准化建设，建成10个智慧居家养老标准化示范基地，不断提升城乡社区居家养老服务实效。加快公共图书馆、文化馆、博物馆、非遗展览中心等公共文化设施建设标准化，健全公共文化设施管理与服务规范，制定发布公共文化建设服务地方标准，提高运营效率。建立健全公共卫生服务、城乡医疗服务、药品供应和安全保障标准体系，提高基本医疗卫生服务的公平性、可及性和质量水平。开展义务教育标准化学校创建活动，完善公共教育服务标准化工作体系。推进企业安全生产标准、企业隐患排查标准和监管部门执法检查标准“三标”整合工作，创建安全生产标准化示范企业，带动提升安全生产标准化水平。（责任单位：市民政局、市文广局、市卫生计生委、市教育局、市安监局）

　　2．推进公共基础建设标准化。加快制订现代住建相关设计、制作、施工和验收标准，逐步建立现代住建体系标准。加快研究制定工程造价、定额体系标准，为现代住建项目实施提供具有针对性和适用性的计价依据。加快推进重大交通基础设施建设标准化，积极实施渡口标准化改造，打造内河标准化渡口，升级改造渡埠设施。建立完善绿色交通发展标准规范体系，全力推进绿色交通运输示范城市建设。落实水利工程标准化管理五年实施方案，全面推行绍虞平原水利一体化和水利工程标准化管理，节水型社会创建区、县（市）达标率达到三分之二，大中型水利工程、1000千瓦以上水电站、小型水库的标准化管理合格率达到100%，“屋顶山塘”等其他重要小型水利工程基本达到标准化管理要求。（责任单位：市建设局〈建管局〉、市交通运输局、市水利局）

　　3．推进基层社会治理标准化。用标准化手段构筑矛盾纠纷多元化解体系，完善预防和化解矛盾纠纷机制。抓好诸暨市枫桥镇基层社会治理和上虞区平安建设（社会稳定）“三色”预警管理等国家级标准化试点项目，用标准的理念和技术方法，将基层社会治理的成功经验标准化，创新基层社会治理模式，推进社会治理体系和治理能力现代化。力争将形成的基层社会治理“绍兴标准”升级为省以上标准。（责任单位：市委政法委、市公安局、市司法局、市民政局）

　　4．推进现代服务业标准化。加强批发零售、生产资料流通、展览业、商贸服务集聚区等领域标准化研究，选择基础较好、潜力较大的地区、行业和企业开展商贸服务标准化示范，培育一批商贸服务标准化示范企业。探索研究古城旅游、特色街区旅游等旅游服务标准化，加快推进民宿、特色文化主题饭店等新型旅游业态标准，继续深化落实星级饭店、A级景区、旅行社标准体系，鼓励旅游企业根据市场需求和自身优势制定企业个性化标准。加快物流公共信息平台建设，以信息化手段提升物流生产方式，提高物流效率。在托盘、仓库、运输车辆等重点领域推广物流标准化设施应用。到2020年，创建商贸物流标准化重点推进企业5家，旅游标准化示范企业10家。（责任单位：市商务局、市旅委、市交通运输局）

　　5．推进新兴业态标准化。围绕省级示范特色小镇，建设一批特色小镇标准化基地。支持特色小镇内创业创新主体将创新成果转化为标准，积极参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准和团体标准制定。开展信息技术服务标准化重点企业应用示范，引导并组织行业协会、研究机构和行业骨干企业联合制定信息化各领域标准规范，重点抓好物流信息系统标准规范、云服务企业标准规范、电子商务行业统计和标准规范等。发挥多元化商贸业优势，着力打造中国轻纺城、诸暨大唐袜业、新昌中国茶市等电子商务服务标准化平台，创建10家电子商务标准化示范企业，推进“电商换市”。（责任单位：市发改委、市质监局、市经信委、市商务局）

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。各级各部门（单位）要加强对标准化工作的组织领导，进一步完善“统一管理、分工负责”的标准化管理体制，建立“标准化+”行动工作协调机制，加强督查、强化考核，加大重要标准推广应用的协调力度。各责任单位要制订年度工作计划，把重点工作清单项目化，有效推进“标准化+”行动深入开展。

　　（二）加强政策扶持。各级各部门（单位）要制定扶持政策，开展“标准化+”政策创新试点，破除政策障碍，发挥典型示范效应，加大标准化战略资金投入，强化“标准化+”工作经费保障。建立标准创新贡献激励机制，建立标准与科技创新、标准与技术改造深度融合的政策机制，将重要标准研制列入科技计划支持范围，把标准研究成果纳入科研项目考核指标，把标准提升作为技改政策补助的重要依据。

　　（三）加强服务供给。加快标准化服务业培育和发展，引导建立标准化中介服务组织等新兴业态。加快绍兴标准馆、绍兴市标准信息公共服务平台、绍兴市标准研究平台和绍兴市WTO/TBT贸易壁垒预警应对平台建设，加强标准技术信息收集、储备，有效发挥标准信息情报作用，增强产业对标准变动的预警能力和快速反应能力。加快高素质、复合型标准化人才队伍建设，把标准化人才纳入全市人才发展规划，鼓励科技与管理人员担任国际、国内标准化组织重要职务，广泛参加国内外标准化学术交流。

　　（四）加强宣传引导。通过多种渠道和载体，大力宣传标准化方针政策、法律法规以及标准化先进典型和成果，扩大标准化社会影响力。广泛开展世界标准日、质量日、消费者权益保护日等群众性标准化宣传活动，深入企业、机关、学校、社区、乡村普及标准化知识，宣传标准化理念，营造标准化工作良好氛围。

　　附件：1．绍兴市“标准化+”重点工作清单

　　2．绍兴市行业标准化示范企业培育任务清单

　　绍兴市人民政府

2016年11月3日

　　附件1

绍兴市“标准化+”重点工作清单

　　附件2

绍兴市行业标准化示范企业培育任务清单