绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市“村村通公交”三年行动计划（2017—2019年）的通知

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各单位：

　　《绍兴市“村村通公交”三年行动计划（2017—2019年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

　　绍兴市人民政府办公室

2017年2月15日

绍兴市“村村通公交”三年行动计划

（2017—2019年）

　　根据绍兴市“十三五”综合交通运输发展规划提出的“十三五”期间实现全市“村村通公交”的目标要求，经研究，决定用三年时间（2017—2019年）实现全市建制村“村村通公交”，特制定如下行动计划。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　坚持以人民为中心的发展理念，以完善农村交通基础设施、推动交通公共服务向农村延伸、加快实现城乡交通基本服务均等化为目标，补齐城乡客运一体化发展短板，深化美丽乡村公路建设，推进新型城镇化和城乡协调发展，进一步增强人民群众的获得感。

　　（二）基本原则

　　1．以人为本、保障安全。立足保基本、补短板、兜底线，方便出行、安全第一、服务优质，打通农村交通公共服务“最后一公里”。充分尊重和有效满足城乡居民对基本出行的愿望和需求，让农村群众享受城乡均等的公共交通服务。

　　2．坚持改革、勇于创新。着眼推进城乡公共交通供给侧结构性改革，尊重基层干部群众的首创精神，以改革的思路、创新的精神，探索不同类型、各具特色的“村村通公交”模式和实现途径。

　　3．因地制宜、分类指导。坚持从实际出发，综合考虑当地经济社会发展水平和实际道路状况、客流构成、出行规律等情况，加强分类指导，因地制宜，因镇因村施策，研究制定符合本地实际的行动计划和实施方案。

　　4．统筹整合、节约集约。按照统筹协调、资源整合的要求，统筹城乡、区域之间公共交通协调发展，统筹城乡交通基础设施衔接和城乡公交一体化建设，整合城乡现有客运场站等城乡交通基础设施资源，节约集约，提高财政资金和社会资源利用效率，实现城乡公交持续健康发展。

　　二、工作目标

　　按照“通路、通车、通服务”和城乡公交一体化的目标要求，到2019年底，实现全市建制村公交通村率100%，且建制村村委所在地或文化活动中心距公交站点500米以内（情况特殊的，根据多数村民意愿，由村委会集体研究，报乡镇政府〈街道办事处〉审核同意后确定）。市区农村公交候车亭覆盖率达到80%，各县（市）达到60%；公交车车载卫星定位装置和视频监控安装率达到100%。

　　全市现有村委会所在地距公交站点500米以上的1049个建制村，三年内全面完成500米范围内通公交任务，逐年分别完成30%、50%和20%；市区农村公交候车亭覆盖率逐年分别达到60%、70%和80%，各县（市）农村公交候车亭覆盖率逐年分别达到40%、50%和60%。全市公交车车载卫星定位装置、视频监控与车辆同步安装、同步使用，安装率达到100%。嵊州市、新昌县2018年前完成城乡客运班线公交化改造。

　　三、重点任务

　　（一）加快农村基础路网建设。结合本地实际，实施农村公路提升改造工程、农村公路安保工程和危桥改造工程等，重点对不符合“村村通公交”要求的建制村道路采取拓宽、路肩硬化、增设错车道、增加安保设施、桥梁维修改造等措施改善通行条件，全市100%的建制村道路符合交通运输部《农村道路旅客运输班线通行条件审核规则》（交运发〔2014〕258号）。完善道路安保设施，新建改建的公路安保设施做到与主体工程同步规划、同步设计、同步建设、同步交付使用。（责任单位：各区、县〈市〉人民政府，市直各开发区管委会；完成时间：2019年）

　　（二）加快公交场站设施建设。坚持“路站运”一体化，新建、改扩建农村公路项目与农村客运站点、港湾式停靠站同步规划、同步设计、同步建设、同步交付使用。鼓励乡镇新建改建公交枢纽站、首末站。大力推进公交候车亭建设，加强基础设施养护和管理，提高基础设施使用效率。（责任单位：各区、县〈市〉人民政府，市直各开发区管委会，市交投集团；完成时间：2019年）

　　（三）完善城乡公交服务网络。因地制宜完善城乡公交服务，对乡镇、建制村和道路通行条件良好的自然村，采用城市公交线路延伸、镇村公交线路新辟、客运班线公交化改造等方式完善公交服务；对农村道路状况较差且实际客流需求较少的建制村，可灵活采用定制（预约）公交、假日公交以及“互联网+公共交通”等模式，提高公交服务覆盖水平，确保公交通达所有建制村，且村委会所在地或文化活动中心距公交站点500米以内。按照《绍兴市公共汽车客运服务规范》要求，提供规范化服务。对符合通行条件的重点乡镇（街道）开行公交夜班。（责任单位：各区、县〈市〉人民政府，市直各开发区管委会，市交投集团；完成时间：2019年）

　　（四）实施县内客运班线公交化改造。嵊州市、新昌县要加快区域内客运班线公交化改造，通过到期终止、依法收回、适当补偿等方法，整合城乡客运经营主体，实现城乡公交集约化、规模化、规范化经营。鼓励国有公交企业参与客运班线公交化改造，实现企业产权与经营权统一。（责任单位：嵊州市、新昌县人民政府；完成时间：2018年）

　　（五）保障城乡公交运输安全。健全农村交通安全防控网络，大力推进乡镇交管站、农村交通安全劝导站、乡镇交通安全员、农村交通安全劝导员建设，切实履行好安全监管责任。严格按照交运发〔2014〕258号要求，健全农村公交线路通行条件联合审核机制，对需途经等外公路的公交线路，由交通运输部门会同公安交警、乡镇政府（街道办事处）对车型、载客人数、通行时间、运行限速等确定限制性要求。全市公交车辆卫星定位装置和车载视频监控安装率达到100%、上线率达到95%以上。（责任单位：市交通运输局、市公安局、市交投集团，各区、县〈市〉人民政府，市直各开发区管委会；完成时间：2019年）

　　四、保障措施

　　（一）加强领导，明确责任。各级政府要把“村村通公交”工作列入重要议事日程，纳入年度工作计划。市综合交通建设大会战指挥部统筹指导“村村通公交”工作，指挥部办公室负责协调推进具体目标任务。明确区、县（市）政府和乡镇政府（街道办事处）的主体责任以及市、县两级有关部门的责任，建立部门（单位）与通公交任务较重的建制村结对帮扶制度，形成“政府牵头、部门联动、合力推进”的工作机制。

　　（二）细化计划，完善政策。各区、县（市）人民政府和市直开发区管委会要按照本行动计划明确的任务要求，制定本地三年行动计划和年度实施计划，以乡镇（街道）为单位制定具体工作计划，明确责任单位和完成时限。研究制定相关配套政策，加大对农村交通基础设施建设的资金投入，拓宽资金渠道，提高涉农资金使用效益，鼓励和引导社会资金参与和捐助农村交通基础设施建设。把“村村通公交”工作与美丽乡村公路建设、美丽乡村景观带建设等工作结合起来，区、县（市）和市直开发区要将农村道路改造、公交站场、停靠站等基础设施建设资金纳入年度预算。

　　（三）因地制宜，分类推进。坚持从实际出发，按照“先易后难”原则，采取一镇一策、一村一策，通过线路优化实现一批、路网改造解决一批、客运班线公交化改造完成一批、定制预约满足一批等多种方式，分类分批实施。根据实际情况积极创新道路改造方式、车型配置和运营模式，利用现代互联网技术，借助“互联网+”手段，切实满足群众基本出行需求。

　　（四）强化督查，严格考核。市交通运输局根据本行动计划，制定具体的考核标准和扶持办法，每年年初向各区、县（市）和市直开发区下达年度目标任务，并建立专门工作台账，实行清单式管理。组织专门力量不定期进行工作督查和专项检查，及时通报工作进展情况，年底进行年度工作考核。每年考核情况纳入对各区、县（市）和有关开发区年度岗位目标责任制考核。

　　附件：1．绍兴市建制村公交通达情况现状表

　　2．绍兴市“村村通公交”三年行动任务表

　　附件1

绍兴市建制村公交通达情况现状表

　　注：数据截止时间为2016年12月底。

　　附件2

绍兴市“村村通公交”三年行动任务表