各区、县（市）人民政府，市政府有关部门、有关单位：
《绍兴市社会保障市民卡项目建设的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
绍兴市人民政府办公室
2014年7月4日
绍兴市社会保障市民卡项目建设的实施意见
社会保障市民卡项目是一项重要的便民利民工程。为顺利推进我市社会保障市民卡（以下简称“市民卡”）项目建设，提升城市综合管理能力和社会公共服务水平，特提出如下实施意见。
一、指导思想、总体思路和建设原则
（一）指导思想
坚持“政府主导、统一规划、资源整合、市场运作”原则，以服务民生、便民利民为基本出发点，以先进信息技术为支撑，有步骤、分阶段推进市民卡项目建设，提升城市综合管理能力和社会公共服务水平。
（二）总体思路
以智能卡技术、通信网络技术和数据库技术等现代信息技术为支撑，按照统一规划、分步实施的工作思路，通过建设与整合并举，打造容纳政府社会保障、公共管理、公用事业、金融支付、商业应用等服务功能于一体的市民卡综合服务平台，实现市民生活多领域“一卡通用、多卡合一”。
（三）建设原则
1．统一规划，分步实施。按照建设标准，制定全市统一规划，在实现医保“一卡通”基础上，分步骤、有计划地推进市民卡项目建设。
2．政府主导，市场运营。坚持政府主导与市场运营相结合，政府主要做好统筹规划、平台建设、资源整合和利益协调等工作，同时发挥市场的快捷灵活优势，保持运营体系的可持续、开放、平稳运行。
3．资源整合，信息共享。以项目建设为抓手，整合部门（单位）资源，促进市民相关信息资源的交换与共享，提升政府公共服务的效率和质量。
4．平台统一，覆盖全市。在统一规划的基础上，明确市县两级政府职责，分步整合各方信息资源和力量，同步推进项目建设，逐步完善全市统一的市民卡服务平台。
二、功能定位和发卡种类
（一）功能定位
市民卡应体现“一卡通用，多卡合一，便民利民、安全可靠”的特点，主要功能如下：
1．政府公共管理服务功能。整合相关部门（单位）信息系统，实现市民卡在相关部门（单位）的身份认证功能，为市民提供信息查询、业务办理的“一卡通”服务，支持民政救助、教育管理和图书借阅等功能。
2．社会保障功能。支持人力资源社会保障相关业务办理，支持社会保险费缴纳和支付、公共就业服务、培训教育、医疗保险结算、社会化管理等功能，支持卫生健康诊疗“一卡通”和健康档案信息管理等应用。
3．公用事业功能。支持公交出租车乘坐、公共自行车租借、景点游览、停车收费等功能。
4．金融支付商业便民功能。支持金融支付功能，提供银联功能，实现水电等缴费、加油站、商场超市、餐饮、健身娱乐等各类在线消费与离线小额消费等。
（二）发卡种类
市民卡种类分两大类，即：加载接触式芯片、非接触式芯片的市民卡主卡和仅加载非接触式芯片的市民卡副卡（以下简称“绍兴通卡”）。
市民卡主卡外观设计采用人力社保部的统一界面，绍兴通卡卡面另行设计。市民卡主卡面向全市常住人员和非常住但参加社会保险的人员发放，可实现市民卡所有功能；绍兴通卡主要面向外地临时来绍人员发放，用于在绍旅游、交通出行等。
市民卡发行后，市县两级政府及各部门（单位）不再发行类似功能的卡，已发行的要逐步取消，原则上设置两年过渡期，过渡期后统一纳入市民卡体系。各类政府性补贴和福利均通过市民卡发放。
三、建设内容
（一）机构建设
按照政府主导与独立企业主体运营相结合的运营模式组建相应机构。
组建市市民卡管理中心。原“绍兴市社会保障卡管理服务中心”更名为“绍兴市社会保障市民卡管理中心”，同时根据工作需要适当增加编制，市人力资源和社会保障信息中心与其合署办公。市市民卡管理中心负责市民卡相关基础信息的采集、存储、交换和共享以及市民卡的发行管理。各区、县（市）根据实际调整现有机构设置。
组建市市民卡服务公司。新建“绍兴市社会保障市民卡服务有限公司”，公司为具有独立法人资格的国有股份公司，注册资本3000万元。主要承担市民卡应用平台建设，服务功能的应用开发、推广使用，以及运营维护工作；在监管机构监管下负责市民卡的申请受理、核准、制发以及日常业务工作。各区不再成立市民卡公司，由市市民卡服务公司在各区设立分支机构承办具体事务。各县（市）可自行成立市民卡公司，也可选择出资入股市市民卡服务公司或通过向市市民卡服务公司购买服务的方式开展市民卡具体业务。
市市民卡管理中心和市市民卡服务公司接受市人力社保局的指导、协调。
（二）业务系统建设
采购主机设备、存储设备、网络安全设备、制卡设备、数据库中间件平台，做好系统集成工作；设计开发全市统一的市民卡发行管理系统、业务系统、结算系统和服务网站；升级改造社会保障、卫生健康诊疗、公交出租车乘坐、自行车租赁、民政救助、教育管理、图书借阅、景点游览和金融支付等信息系统和读卡机具，构建统一的一体化业务经办平台。
（三）网点建设
以银行网点、乡镇（街道）人力社保平台等为基础建设市民卡服务网点，配置自助终端设备，开展市民卡日常业务。
四、资金筹措
公司注册资金原则上由市、区财政和市交投集团共同出资，以市财政为主。具体出资比例为：市级财政45%，市交投集团10%，各区（越城区、柯桥区、上虞区）政府45%（各区政府出资比例原则上按常住人口作为基数分担）。各县（市）如出资入股，可根据投资情况，同比例下调市财政及各区政府出资比例。
市民卡项目经费按社会化运作的原则，建立合理的投资机制，引导金融机构积极参与建设。可在现有社会保障卡合作基础上选择网点布局广、整体技术服务能力强、具有政府合作经验的金融机构作为市民卡建设的合作单位。市民卡主卡首次发卡成本由合作的金融机构承担。
市民卡项目涉及各区、县（市）的系统改造等建设费用，由各区、县（市）政府承担。
五、实施步骤
（一）前期筹建阶段（2014年7月）。成立领导小组和工作小组；组建市市民卡管理中心和市市民卡服务公司；制定项目建设实施意见和市民卡管理办法；启动市民卡报批工作。
（二）全面实施阶段（2014年8月—2015年12月）。制发市民卡，推进市民卡应用平台建设。具体为：2014年8月完成公交、公共自行车等系统整合相关工作，编制项目实施计划和建设方案；2014年9月完成软硬件采购招标工作；2015年7月实现市民卡就医省市“一卡通”，实现市民卡公交出租车乘坐、自行车租赁、景区游览等功能，各类政府性补贴通过市民卡发放；2015年10月实现市民卡医院诊间结算一卡通；教育、民政等其他应用根据实际需要和项目建设进度逐步拓展。
（三）推广应用阶段（2016年1月后）。制定市民卡推广应用方案，逐步拓展多领域的金融支付应用和商业便民应用；拓展市民卡平台网络覆盖，推进区、县（市）市民卡应用系统改造升级，逐步实现在杭州都市经济圈内的互联互通和长三角城市间的互通。
六、组织领导
建立市民卡项目建设领导小组，由市政府常务副市长任组长，分管副市长任副组长，领导小组成员由市级相关部门（单位）和各区、县（市）政府负责人组成（名单详见附件）。领导小组负责决策市民卡项目建设重大事项，制订市民卡项目建设总体思路、工作目标和建设原则，协调、解决项目建设中遇到的重大问题。领导小组下设办公室，具体负责市民卡项目建设的规划、协调、宣传以及对市市民卡管理中心和市市民卡服务公司的指导、监督。各区、县（市）也要成立相应协调机构，负责组织、协调、解决本辖区市民卡项目建设应用的重大事项和问题。
附件：1．绍兴市社会保障市民卡项目建设领导小组名单
2．绍兴市社会保障市民卡项目建设职责分工
附件1
绍兴市社会保障市民卡项目建设领导小组名单
组 长：陈月亮
副 组 长：姚 远
成 员：张海龙 市政府
鲁旭初 市政府办公室
朱晓董 市编委办
傅陆平 市发改委
黄 坚 市经信委
贺晓敏 市教育局
潘和忠 市公安局
叶卫红 市民政局
王水君 市财政局
邵全卯 市人力社保局
王旭波 市建设局
章剑谷 市交通运输局
杨志强 市文广局
袁立江 市卫生局
郭浩良 市旅委
魏鹏程 市市场监管局
朱关烈 市国税局
陈关贤 绍兴电力局
陈多珍 市公积金管理中心
张纪尔 市水务集团
寿观民 市燃气集团
应良波 市交投集团
陈 隆 人行绍兴市中心支行
夏朝光 绍兴银监分局
魏 明 越城区政府
徐国龙 柯桥区政府
王慧琳 上虞区政府
徐良平 诸暨市政府
阮建尧 嵊州市政府
马永良 新昌县政府
领导小组下设办公室，办公室设在市人力社保局，邵全卯同志兼任办公室主任，裘凯音同志任办公室常务副主任。
以上成员如有变动，由所在单位接任领导自然更替。
附件2
绍兴市社会保障市民卡项目建设职责分工
1．市民卡项目建设领导小组。负责制订市民卡项目建设总体思路、工作目标和建设原则，协调、解决建设中遇到的重大事项和问题。
2．市民卡项目建设领导小组办公室。负责市民卡项目建设的规划、协调、宣传以及对市民卡运营机构的监督管理，指导市民卡的制作、发放、维护及推广应用。
3．各区、县（市）政府。负责本辖区内市民卡项目的建设与应用，承担本辖区市民卡的信息采集、制发和管理，承担政府部门与非盈利性信息系统改造等方面的资金投入、设施建设与运行维护。
4．市市民卡管理中心。负责市民卡相关基础信息的采集、存储、交换和共享以及市民卡发行管理。
5．市市民卡服务公司。承担市民卡应用平台建设，服务功能的应用开发、推广使用，以及相关运营维护工作；在监管机构监管下负责市民卡的申请受理、核准、制发及日常业务工作。
6．市编委办。与市财政局、市人力社保局密切配合，做好市市民卡管理中心的设立和编制落实工作。
7．市发改委。配合相关单位办理补换卡收费的申报手续，负责按市民卡管理办法做好涉及应用智能卡项目的立项审批。
8．市经信委。研究部署市民卡在信息化建设中的应用；负责市民卡在“智慧城市”中的应用。
9．市教育局。负责市民卡在教育培训、学籍管理、校讯通、校园一卡通等领域的应用；协助做好在校学生（儿童）基本信息的采集、比对和确认。
10．市公安局。依托“金盾工程”信息共享服务平台，提供市民卡申请人基本信息数据和电子照片。
11．市民政局。负责民政系统（低保救助、优抚安置）信息系统的改造，推进市民卡在民政系统的应用。
12．市财政局。会同市人力社保局做好市民卡项目建设的资金投入和整体筹措工作；配合市编委办、市人力社保局做好市市民卡管理中心和市市民卡服务公司组建工作，协调市市民卡服务公司运营中涉及的地方税务事宜。
13．市人力社保局。与市编委办、市财政局密切配合，做好市市民卡管理中心和市市民卡服务公司组建工作；承担市民卡项目建设领导小组办公室职责；负责市民卡在人力社保领域的应用。
14．市建设局。负责公共自行车和公共停车场等系统改造，落实市民卡在建设系统的应用。
15．市交通运输局。负责市民卡涉及交通部的申请审批工作和市民卡在交通系统的应用。
16．市文广局。负责图书馆信息系统改造，落实市民卡在图书借阅等领域的应用。
17．市卫生局。督促各医疗机构做好信息系统改造，配合市人力社保局和市市民卡服务公司做好市民卡在医疗机构内的“就诊一卡通”和“结算一卡通”工作，共同探索实现医疗机构内其他付费项目的一卡通。
18．市旅委。负责旅游景区系统改造，落实市民卡在旅游景区的应用。
19．市市场监管局。指导市市民卡服务公司注册等事宜；负责市民卡在市场监管等领域的应用。
20．市国税局。负责市市民卡服务公司运营中涉及国家税务的事宜；落实市民卡在国税部门的应用。
21．绍兴电力局。负责电力综合管理系统改造，落实市民卡在用电缴费、查询等业务方面的应用。
22．市公积金管理中心。负责公积金系统改造，落实市民卡在公积金管理领域的应用。
23．市水务集团。负责水务综合管理系统改造，落实市民卡在用水缴费、查询等业务方面的应用。
24．市燃气集团。负责燃气综合管理系统改造，落实市民卡在燃气缴费、查询等业务方面的应用。
25．市交投集团。负责公交刷卡系统改造，保障市民卡在公交系统的应用；做好公交IC卡住房城乡建设部密钥移交市市民卡服务公司工作，配合做好市市民卡服务公司和公交一卡通公司的整合。
26．人行绍兴市中心支行。负责市民卡的金融审批；指导管理参与项目建设的金融机构，推进市民卡金融功能的应用；指导市市民卡服务公司申请《支付业务许可证》和开展相关业务。
27．绍兴银监分局。根据市民卡建设需要，指导监管参与市民卡建设的金融机构的相关业务。
28．各合作银行。协助做好市民卡申领、挂失和补换卡服务；推进银行服务终端改造，支持市民卡在银行服务终端的应用。
29．各通信运营企业。做好市民卡的通信网络保障和技术支撑；协助市民卡服务终端建设；拓展市民卡在手机上的应用。
30．中石化绍兴分公司、中石油绍兴分公司。负责本公司信息系统改造，落实市民卡在加油业务方面的应用。
31．其他未提及的市民卡应用部门。应根据部门职能和业务范围，为市民卡项目建设在数据采集、卡发放、信息系统改造及业务推广应用等方面提供有力支持。